蚌埠市老旧小区提升改造进入加速期

据蚌埠淮河晨刊报道  房屋破败、路面坑洼、设施老化、没有物业……在大多数人的印象中,老旧小区应该是这样一副模样。然而,如今当你走进印象中曾经的“老、破、小”小区时会发现,私搭乱建全部拆除,楼里楼外粉刷一新,闲置空间改造成小花园或停车位,层层缠绕的线缆或统一入地或整齐排序,专业物业公司入驻,甚至有的老旧小区还加装了新电梯……

“城镇老旧小区”指的是城市或县城建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。根据“十三五”规划安排,蚌埠市从2016年至2020年,改造完成老旧小区266个,建筑面积719.05万平方米,惠及居民10.7万户,截至2019年底,全市已提前一年完成“十三五”规划目标,完成计划投资12.9亿元,实际完成投资7.82亿元;配建停车位9554个,增设非机动车充电桩接口9554个,大力缓解老旧小区停车难、充电难问题;增设健身设施511个,文化宣传设施652个,无障碍设施143个,适老设施281个,居民幸福指数进一步提高。

精准改造,充分尊重群众意见

去年6月19日,国务院常务会议明确提出,老旧小区的改造,要发挥社区主体作用,尊重居民意愿,重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施,有条件的可加装电梯、配建停车设施。要在小区改造基础上,引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。

图|蚌埠第一批列入老旧小区改造计划的中平小区

“老旧小区改造,不仅是刷墙铺路,环境卫生整洁,还应着力畅通‘民意阻梗’,帮助居民解决各种矛盾利益冲突,让居民群众体会到实实在在的获得感和幸福感。”近期,记者在吉祥家园采访时,建新社区党委书记于红告诉记者,在对这个老旧小区进行升级改造后,小区更敞亮了,居民们的心也畅通了。因为,小区怎么改,完全是按照居民的实际需求、生活方便进行的。

位于解放三路以西,凤阳路和新淮路之间的解一小区、吉祥家园、广厦小区、建华小区4个小区,原先虽紧邻但“各自为阵”,关起门各过各的日子。4个小区虽建设年代不一,但因为都是老旧小区,都有内部道路狭窄、环境脏乱差,乱停车和部分群众搭建违章建筑严重等问题。特别是小区之间,都有围墙,很多违建都是借着围墙搭起来的。

“没有车位、路面积水、小广告遍布、楼道堆物、卫生死角、违章搭建……看着小区里的种种顽疾,居民怨声载道,希望改变的呼声很高,但有的小区太小了,像建华小区只有3栋楼,根本不具备升级改造的条件,也没有物业公司愿意接手进驻。”于红说,“民意梗阻”出在小区硬件环境上,社区就想在这里发力疏通。通过入户走访,与辖区街道多次沟通并公示征求居民意见后,最终“四合一”的想法成形了。

去年,由蚌埠市规划设计研究院将四个小区统一纳入规划设计,通过破除部分围墙,整合四个“迷你”小区为一个小区,解决了消防应急通道不满足要求的安全隐患,也使引入物业具有经济可行性。通过整修小区主路面;协调建筑外墙色彩,提升小区整体形象;实行雨污分流,解决雨水排放和污水漫溢问题,优化了环境;利用小区的消极空间,平衡小区绿化、停车以及活动场地;增加健身器械和休憩设施等方式完成了该项目的整体设计。规划提出了共建共管的物管方式,由物业公司对连通后的四个小区进行统一物业化管理,降低了物管成本,建立长效管理机制,居民的生活环境得到提升,生活方式也因此得到改变。

图|中平小区内景

“四合一”后,4个小区有了统一的名字“吉祥小区”。近期,记者来到这里,发现小区东北南有3个大门,除了电子门禁,还有人员值守。进入小区内道路平整,路边都施划了停车线,从小区东门进入后,就能看到一大块公共活动区域,健身器材很齐全,有居民带着孩子在这里休闲玩耍。

被列为民生工程的老旧小区改造,在改造筹备阶段就有明确的要求。记者从市财政局民生办获悉,老旧小区在改造工作筹备阶段,就要征求小区内不低于80%的居民的意见,力争做到全覆盖。2/3以上居民有整治要求的项目方可列入整治计划。在编制初步设计阶段。至少要召开两次设计征求意见会,根据居民代表意见进行设计优化。在工程建设、验收阶段,安排居民代表作为监督员进行动态监督,对监督发现问题反馈至街道、社区,督促施工单位整改。

三大问题亟待解决

据市民生办相关负责人介绍,今年全市共有34个老旧小区改造项目,年初计划投资7884.7万元,平均每平方米200元。随着我省新标准的确定和中央投资力度的加大,现已对改造内容进行增项,总投资额提至1.3亿元,每平方米投资额达到400元,相关部门已要求各县、区今年在基本型改造的基础上,必须增加一个以上完善型或提升型改造项目,以确保改造效果。

尽管老旧小区改造项目已经实施了几年,且项目实施也已进入加速期,但是老旧小区改造仍然面临着一些难题。“老旧小区改造面临的首要问题就是效果不均衡。”市民生办相关负责人告诉记者,投资额偏低,蚌埠市前期改造完成的266个老旧小区主要以基本型为主,适老型和节能型项目较少。有的县、区降低改造标准,再加低价中标影响,无形中降低了改造质量。如经开区的7个改造项目预算价6959万元,低价中标后价格3987万元,下浮率达到43%。

另外,老旧小区改造过程中调度难度大,改造中电力、通信、广电、供水、燃气等专营单位均有参与,特别是架空线缆整治涉及多家通讯公司,因未安排资金支持,管线的入地、穿线、入户、清除进展缓慢,协调比较困难。如前期改造完成的266个小区,均已预置了地下管道,但完成弱电入地、入户、剪除旧线的小区不足半数。

而在老旧小区改造过程中,住户意见不统一、缺乏购买物业服务的意识,这些问题都增加了老旧小区物业管理难度系数。老旧小区常年都是政府补贴、兜底,多数业主习惯了这种模式,对缴费抵触情绪很大,而另一方面,老旧小区普遍面积小,设施设备不齐全,缺少物业用房、机动车停车位缺少,如无政府补贴,物业服务难以维持。

为了解决老旧小区改造过程中的诸多问题,市民生办相关负责人表示,在下一步工作中,相关部门会完善配套政策,确保资金来源,出台规范性文件,明确改造范围和改造标准,明确资金筹措、分配方式,包括水、电、弱电等专营单位的资金来源,明确市、区两级资金配套比例。建议中央、省级补助资金拨付后的资金缺口,按照市、区1:1配套,并通过国开行贷款等多种形式筹措,城投公司作为贷款平台,各区作为还款主体。为了推进整体布局,提升改造效果,有关部门加强城市局部成片区改造,扩大提升型改造范围。由市建筑设计院对各县、区分别制订片区改造规划,确定改造方案。通过合理规划医疗、养老、托幼、家政等功能性公共服务设施建设和停车位、地下雨污管网等配套设施,打造特色片区。统一规划配建物业、社区服务用房、物流配送等公共服务场所,力争做到改一片成一片,使老百姓有更大的幸福感和获得感。(记者 陈瑶 通讯员 屈建文 文/图)

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